В ГИС-Ассоциацию поступило совместное заявление Правления и научно-консультационного Совета по развитию новых идей и технологий в сфере изысканий Санкт-Петербургского общества геодезии и картографии, приуроченное к столетию Государственной геодезической сети (ГГС) России.
Ниже в некотором сокращении приведен текст этого важного документа.
Сто лет назад, в мае 1910 года, к югу от Санкт-Петербурга начались полевые работы по созданию единой астрономо-геодезической сети (АГС) России, каркаса будущей государственной геодезической сети. Новая единая основа была призвана заменить прежнюю строившуюся с 1816 г. "мозаику" из отдельных погубернских триангуляций с независимыми исходными пунктами. Сводка триангуляций 1 класса, проложенных в 19 веке в Европейской России и на Кавказе, и их уравнивание (1907 г.) показали, что точностные характеристики созданной плановой основы подходят только для топографических работ и уже не отвечают, за редким исключением, возросшим требованиям к координатному обеспечению государства.
Сто лет назад координатизация неохватного географического пространства России началась практически заново. Грандиозный, самоотверженный, во многих случаях героический труд нескольких поколений отечественных геодезистов, топографов и изыскателей позволил обеспечить сплошное покрытие огромной площади 22 млн. кв. км геодезической, нивелирной и другими сетями пространственных данных. На всей этой территории были установлены единые государственные системы координат (СК-42) и высот (БСВ-77). Построенные традиционными наземными технологиями сети были закреплены по всей стране закладкой сотен тысяч пунктов ГГС, реперов государственной нивелирной сети (ГНС), пунктов гравиметрической и специальных (в т.ч. геодинамических) сетей. Многие участники этого беспримерного по размаху труда живут среди нас и по праву заслуживают достойных почестей.
Правление, члены и партнеры Санкт-Петербургского общества геодезии и картографии сердечно поздравляют со столетием ГГС всех, кто вложил свой труд и душу в создание традиционной планово-высотной основы – первого полного координатного покрытия всей территории нашей страны! (и многих сегодняшних сопредельных государств).
Построенная планово-высотная основа позволила создать полные государственные топографические карты масштабов 1/100000 и 1/25000, другие картографические произведения, на которых точно отображена географическая составляющая истории нашей страны в 20 веке. Кроме того, построенная основа имела и высокую научную ценность: накопленные в ней пространственные данные дали возможность вывести в 1940 г. одни из лучших в мире параметров фигуры Земли, обеспечившие успешный старт отечественных космических программ, а в 1962 году – вывести параметры ПЗ-62, имевшие мировой приоритет по точности. Построение единой государственной планово-высотной основы велось с применением передовых научно-технических идей, авторами которых были видные отечественные ученые И.И.Померанцев, Ф.Н.Красовский, А.А.Изотов, М.С.Молоденский, С.Г.Судаков, Л.П.Пеллинен, и мн. др.
К настоящему времени основной плановый каркас ГГС прошел несколько стадий уравнивания, в том числе с использованием альтернативных геоцентрических сетей, строящихся методами спутниковой геодезии. Эта работа продолжается, и в ее итоге плановый и высотный сегменты традиционной координатной основы должны быть объединены в единое целое с современными спутниковыми сетями. Задача математического улучшения созданного в 20 веке континентального геодезического построения не только грандиозна, но и крайне сложна, вызывая горячие споры специалистов. Одно бесспорно: построенная наземными технологиями планово-высотная основа составляет выдающееся научно-техническое и культурное достояние народов Российской Федерации, достояние, требующее уважения, а значит – и сохранения. Но сохранение заложенных по всей стране сотен тысяч пунктов, закрепляющих накопленные за 20 век национальные пространственные данные, диктуется не одними общими рассуждениями. Есть важные, сугубо практические доводы.
1. Сегодня 164 тыс. пунктов континентальной АГС физически закрепляют на местности общегосударственную Систему координат СК-95 – систему намного более совершенную, чем прежняя СК-42. Наличие пунктов АГС делает возможным без проведения полевых работ, используя сохраняющиеся банки данных по выполненным измерениям, распространять СК-95, по мере необходимости, на остальные пункты ГГС и ГНС, в перспективе – на всю территорию страны. В отличие от неравномерного территориального распределения пунктов строящихся современных, в т.ч. кустовых, спутниковых сетей, пункты традиционных ГГС и ГНС представляют собой сплошной, точный, завершенный, физически закрепленный и доступный потребителю планово-высотный каркас. Он представляет собой ценный резерв для создаваемой в наши дни новой ("более точной") инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, основанной на внедряемых зарубежных и отечественных спутниковых и геоинформационных технологиях. Часть пунктов традиционной планово-высотной основы сегодня используется в качестве физических носителей результатов альтернативного координирования, получаемых с помощью спутниковых и других новейших технологий. С помощью построенных в 20 веке плановой, высотной и гравиметрических сетей обеспечивается такое важное качество создаваемой новой государственной инфраструктуры пространственных данных, как ее историческая преемственность.
2. Сегодня пункты традиционных ГГС и ГНС постоянно востребуются геодезистами, топографами, изыскателями и землеустроителями в качестве незаменимых опорных точек для выполнения на местности, особенно внутри плотной городской застройки, неотложных топографических, геодезических и землеустроительных работ, в т.ч. связанных с обеспечением безопасности эксплуатации капитальных объектов. Для разрешения проблем выполнения измерений в местных системах координат с использованием спутниковых технологий тоже необходимы "классические" геодезические пункты. В различных регионах Российской Федерации заложены вековые и фундаментальные репера ГНС, относительно которых контролируются неравномерно идущие процессы осадки территорий. Эти репера имеют особую научную ценность для настоящего и будущего времени: в случае их уничтожения закладка новых реперов бессмысленна, так как безвозвратно теряется преемственность рядов наблюдений за многие десятки лет.
3. Сегодняшняя практика спутниковых работ обнаруживает многочисленные случаи недопустимого расхождения не только (и не всегда) с измерениями 20 века, но даже и с соседними "высокоточными" GPS-измерениями – по причине, где промахов, где отсутствия инструкций, а где просто непонимания всей сложности новых глобализированных технологий неискушенными "юзерами" новейших приборов. Разрешение возникающих нестыковок результатов различных спутниковых работ, в т.ч. ведомственных, значительно облегчается при наличии референтного каркаса пунктов традиционных ГГС и ГНС, что помогает избежать необходимости полностью переделывать измерительные работы.
Вывод из сказанного однозначен: не просто сохранение, а эффективная защита и действенный механизм содержания физических знаков, закрепляющих заложенные на местности пункты традиционных ГГС и ГНС, являются бесспорной производственной и научной необходимостью и прямым долгом всех специалистов, причастных к проблемам обеспечения экономики страны надежной планово-высотной основой.
Правовая основа для защиты пунктов ГГС и НС давно создана. Она основывается на статье 16 принятого еще в 1995 году Государственной Думой федерального закона "О геодезии и картографии" (от 22.11.1995 г. № 209-ФЗ).
Наконец, согласно статье 3.1 федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ), в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: "земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации".
Несмотря на действующие государственные правовые акты, относящие земельные и иные участки, на которых расположены государственные геодезические пункты, и сами эти пункты, к федеральной собственности, специалисты, выезжающие на съемочные площадки в городе и области, постоянно сталкиваются с утратой этих пунктов, вызывающей нехватку опорных точек для производства съемок и измерений. Одной из причин такого грубого нарушения федеральных законов №№ 137-ФЗ и 209-ФЗ является низкий уровень правового обеспечения административных решений по земельной и иной недвижимой частной собственности, в которых не выделен должным образом такой вид федеральной собственности, как сооружения технической инфраструктуры координатного обеспечения и их охранные зоны на земле, в лесах, на отдельных зданиях в городах и населенных пунктах. Как следствие этого, безмерно возросло число случаев физического уничтожения новыми собственниками геодезических знаков, центров и реперов, что наносит значительный урон настоящей и будущей координатной инфраструктуре государства, а, в конечном счете – качеству и безопасности жизни. Еще одна причина – фактическая безнаказанность уничтожения указанного вида федеральной собственности, не только с корыстной целью присвоения металла, дерева и участков, занимаемых геодезическими пунктами, но и просто по неведению или нежеланию считаться с их существованием.
В связи с изложенным, правление Санкт-Петербургского общества геодезии и картографии совместно с действующим при обществе научно-консультационным Советом по развитию новых идей и технологий в сфере изысканий считают необходимым твердо заявить о научно-технической и культурной ценности созданного в 20 веке выдающегося достояния народов Российской Федерации – государственной планово-высотной основы в виде геодезической, нивелирной и других сетей пространственных данных, построенных с помощью наземных технологий, в том числе оставшуюся в предприятиях бывшей Роскартографии документальную базу описания и использования пунктов этих сетей.
Мы считаем необходимым образовать в структуре региональных управлений Росреестра особый полномочный орган, административно и материально ответственный за сохранность соответствующих региональных сегментов вышеуказанных сетей, с правом делегировать полномочия для выполнения на коммерческой основе работ, обеспечивающих сохранение геодезических пунктов и их содержание в надлежащем техническом состоянии.
Мы считаем необходимым незамедлительное проведение технических и кадастровых работ по выделению в федеральную собственность земельных участков под государственными геодезическими пунктами и знаками, а также земельных участков, обеспечивающих сохранность знаков, заложенных в стенах и на крышах зданий и сооружений. Мы заявляем, что содержание правовых документов различных ведомств, предоставляющих здания и земельные участки, на которых находятся государственные геодезические пункты, в свободную, ничем не ограниченную частную собственность, противоречит федеральному законодательству вследствие несоблюдения положений, оговоренных федеральными законами №№ 137-ФЗ и 209-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 07.10.96 г. № 1170. Мы считаем недопустимой дальнейшую фактическую безнаказанность уничтожения традиционной инфраструктуры координатного обеспечения, формально находящейся в государственной собственности и под охраной государства, что провозглашено действующими федеральными законами.
Принято 15 июля 2010 года на совместном заседании президиума Правления и научно-консультационного Совета по развитию новых идей и технологий в сфере изысканий Санкт-Петербургского общества геодезии и картографии.
